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11.2017
宿遷市司法局黨組書(shū)記、局長(cháng) 徐乃生
黨的十九大，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民建設全面小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段、開(kāi)啟建設有中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期而召開(kāi)的又一次具有里程碑意義的大會(huì )。
十九大的報告，高瞻遠矚，高屋建瓴，既全面總結了十八大以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民革故鼎新，勇于開(kāi)拓，取得了改革開(kāi)放四十年來(lái)又一個(gè)歷史性輝煌成就的經(jīng)驗，又對今后幾年、十五年和三十年的奮斗目標，繪就了一幅幅令人神往的美好前景，明確了建設有中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的路線(xiàn)、方針、政策，全面系統地闡述了建設社會(huì )主義現代化強國的具體舉措，對下一步，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設指明了方向。我們每一位黨員和黨員干部，都要把十九大報告作為自己的行動(dòng)指南，堅持深學(xué)深悟、學(xué)行結合，在自己的工作和實(shí)踐中，將十九大的精神，變?yōu)椴唤叩膭?dòng)力源泉，凝心聚力，貫徹落實(shí)。
大會(huì )確立了習近平總書(shū)記“新時(shí)代中國特色社會(huì )主義”新思想和新理論，是我們黨帶領(lǐng)全國人民在苦難中建立人民共和國、在幾十年艱苦卓絕的社會(huì )主義建設實(shí)踐中，逐步建立人民富足的小康社會(huì )，從站起來(lái)到富起來(lái)，再走向強起來(lái)的偉大實(shí)踐中，所形成的馬克思列寧主義中國化的又一次偉大升越。第一次收聽(tīng)收看習總書(shū)記報告，覺(jué)得振奮人心、熱血沸騰，再讀十九大報告，更覺(jué)得思想理論精準，闡述全面細致，指導未來(lái)發(fā)展有力。
作為一名司法行政工作人員，我讀十九大報告，對其中有關(guān)法治建設的論述會(huì )更加關(guān)注，對實(shí)施“五位一體”戰略、“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)全面”中關(guān)于依法治國的方略，尤為關(guān)切。
第一，報告對十八大以來(lái)，中央部署實(shí)施“四個(gè)全面”戰略中，關(guān)于依法治國戰略所取得的成效進(jìn)行了客觀(guān)總結。黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )建設相互促進(jìn)，中國特色社會(huì )主義法治體系日益完善，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強。同時(shí)，報告也指出全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強?？梢赃@樣認為：十八大以來(lái)，依法治國戰略取得了較大進(jìn)展，但離“法治國家、法治政府、法治社會(huì )”的愿景，依然還有很長(cháng)的路要走，依法治國任重道遠。
第二，報告對未來(lái)推進(jìn)建設有中國特色社會(huì )主義法治體系，進(jìn)行了具體安排，提出了明確目標。在“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局中，“明確全面推進(jìn)依法治國總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家”，“把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到依法治國全過(guò)程和各方面。堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組”，這是繼“全面深化改革領(lǐng)導小組”之后建立的又一個(gè)頂層領(lǐng)導機構。這一機構作為構成新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略的重要組成部分，必將為推進(jìn)偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大夢(mèng)想，起到保駕護航的重要作用。報告明確，從2020年到2035年，用15年時(shí)間基本建成法治國家、法治政府和法治社會(huì )。這一時(shí)間表和路徑圖以及具體策略，為我們闡明了依法治國的總方向，正所謂“旗幟決定方向”，“道路決定命運”，我們廣大的法律服務(wù)工作者要以此為引領(lǐng)，堅定不移地走法治建設的道路，在這一重要的歷史交匯期，為實(shí)現我們的人生夢(mèng)想和價(jià)值追求而不懈奮斗。
第三，報告指出，“堅持全面依法治國和以德治國相結合，提高全民族法治素養和道德素養”，推行德法同治、德法同行的國家治理模式，發(fā)揚中華民族五千年優(yōu)秀的文化傳統，把道德教育放在首位，以德育人、以法明人，構建崇德尚法的新風(fēng)尚。這與我們這幾年來(lái)，全面推行“美好生活·法律相伴”“法潤江蘇·德法同行”活動(dòng)是相吻合的，也是符合社會(huì )主義法治建設實(shí)踐需求和行之有效的治理措施。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是國家、社會(huì )、公民的道德水準和行為準則，德法相融、互為促進(jìn)，人民的思想觀(guān)念、思維習慣和行為習慣才能不斷養成?！吧钊胪诰蛑腥A優(yōu)秀傳統文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，結合時(shí)代要求繼承創(chuàng )新，讓中華文化展現出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”。未來(lái)工作中，我們一定要按照十九大報告的要求，將德治與法治有機統一、融合運用，促進(jìn)社會(huì )文明程度和法治程度共同提高，人民的獲得感、安全感、幸福感、自豪感就會(huì )有大幅度地攀升。
第四，新時(shí)代加強和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設是全方位、多領(lǐng)域的系統工程，既要加強頂層設計，又要鼓勵基層社會(huì )治理創(chuàng )新。頂層在體制、機制層面更加進(jìn)一步推進(jìn)深化改革，用改革的手段與辦法，完善國家層面的治理體系，做到“科學(xué)立法”；基層要做到嚴格執法、公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都切身地感受到公平與正義。要健全自治、法治、德治相統一的鄉村治理體系，提高基層治理的“社會(huì )化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化”水平，尤其是加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，這應當成為鄉村振興戰略中必須把握的重點(diǎn)內容。我們的基層矛盾糾紛調處工作，應積極主動(dòng)適應群眾需求，改變方式方法，為基層和諧社會(huì )建設做好服務(wù)。同時(shí)，今年國家司法部重點(diǎn)部署加強“公共法律服務(wù)體系”和“刑罰執行一體化”兩大方面工作，鼓勵基層加強公共法律服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展，在律師、公證、法律援助、司法鑒定等方面加強制度建設，推進(jìn)基層公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺和“12348”話(huà)務(wù)平臺的完善；加強監獄、社區矯正、安置幫教以及戒毒后續照管等一體化建設，正是呼應基層需求。這兩大方面建設，是基層治理體系建設的重要組成部分。
第五，健全黨和國家監督體系，把黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，增強監督合力，建立上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)，推進(jìn)反腐敗國家立法。這既是全面從嚴治黨的客觀(guān)要求，也是依法治國體系中的首要環(huán)節。黨領(lǐng)導一切，首先黨內立法要嚴明，以黨的嚴明紀律、嚴格規范來(lái)保證和推進(jìn)依法治國戰略實(shí)施，就有了根本保障和明確的方向?！皞ゴ蟮氖聵I(yè)必須有堅強的黨來(lái)領(lǐng)導”。
第六，報告指出，“加強全民普法力度，建設社會(huì )主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法”。國家“七五”普法規劃早已明確，新時(shí)期的普法與前三十年的普法，最大的不同點(diǎn)是“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的責任制?，F階段，我國現階段有1109部法律法規要執行，分布于各行各業(yè)，那么，對于各行各業(yè)的執法者來(lái)講，首要的任務(wù)不應該放在“執法”上，而應該放在“普法”上，要讓自己所執行的法律條文，深入人心、深入社會(huì )各個(gè)角落，這首先就是公正執法的前提。廣大人民了解法律、掌握法律、自覺(jué)地執行法律，也會(huì )大大地降低“執法”成本、提升“公正執法”的水平。我們要貫徹落實(shí)這一要求，將“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制執行好、落實(shí)好，真正達到全民普法、人人尊法學(xué)法。全面推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體化建設，首要的、也是引領(lǐng)性的是法治政府建設，作為各級政府以及組成部門(mén)，要帶頭尊崇法律，進(jìn)一步增強依法行政能力，樹(shù)立法治思維，發(fā)揮依法治國的引領(lǐng)作用，用法治來(lái)規范一切行政與執法行為。
開(kāi)啟新時(shí)代偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，我們司法行政系統天地廣闊、作為無(wú)限。習總書(shū)記要求我們“不忘初心、牢記使命”，我們的初心在法治，我們的事業(yè)在法治，我們的夢(mèng)想更是與黨領(lǐng)導的建設有中國特色社會(huì )主義現代化的強國之夢(mèng)相一致。習總書(shū)記要求全黨同志要更加堅定“理論自信、道路自信、制度自信和文化自信”，作為我們司法行政人，還要有“法治自信”，我們要進(jìn)一步確立“以人民為中心”的發(fā)展觀(guān)，以新思想指導新實(shí)踐，以新作為體現新?lián)?，以打造人民滿(mǎn)意的、服務(wù)型的司法行政機關(guān)為不懈追求，在推進(jìn)法治建設的偉大征程中盡顯風(fēng)流，“不要人夸顏色好，只留清氣滿(mǎn)乾坤”。